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振兴区民政局行政裁量权基准制度
2017-05-19  发布者:区民政局

民政局自由行政裁量权基准制度

    为进一步提高依法执政工作水平,正确行使行政自由裁量权,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据振兴区人民政府办公室《关于进一步规范行政裁量权基准制度的通知》要求,我局结合自身实际情况,按照法律、法规及规章的实施、修改及废止情况,对我局的自由行政裁量权基准制度进行进一步调整、修改及完善。

           、行政处罚裁量权基准制度

第一条 对社会团体在申请登记时弄虚作假,骗取登记的,或者自取得《社会团体法人登记证书》之日起1年未开展活动的由登记管理机关予以撤销登记。

第二条 对社会团体的活动违反其他法律、法规的,有关国家机关认为应当撤销登记的,由登记管理机关撤销登记。

第三条 对未经批准,擅自开展社会团体筹备活动,或者未经登记,擅自以社会团体名义进行活动,以及被撤销登记的社会团体继续以社会团体名义进行活动的,由登记管理机关予以取缔,没收非法财产;构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚构不成犯罪的,依法给予治安管理处罚。

第四条 社会团体有下列情形之一的,由登记管理机关给予警告,责令改正,可以限期停止活动,并可以责令撤换直接负责的主管人员;情节严重的,予以撤销登记;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)涂改、出租、出借《社会团体法人登记证书》,或者出租、出借社会团体印章的;

(二)超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的;

(三)拒不接受或者不按照规定接受监督检查的;

(四)不按照规定办理变更登记的;

(五)擅自设立分支机构、代表机构,或者对分支机构、代表机构疏于管理,造成严重后果的;

(六)从事营利性的经营活动的;

(七)侵占、私分、挪用社会团体资产或者所接受的捐赠、资助的;

(八)违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助的。

第五条 对民办非企业单位在申请登记时弄虚作假,骗取登记的或者业务主管单位撤销批准的,由登记管理机关予以撤销登记。

第六条 民办非企业单位有下列情形之一的,由登记管理机关予以警告,责令改正,可以限期停止活动;情节严重的,予以撤销登记;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)涂改、出租、出借民办非企业单位登记证书,或者出租、出借民办非企业单位印章的;

(二)超出其章程规定的宗旨和业务范围进行活动的;

(三)拒不接受或者不按照规定接受监督检查的;

(四)不按照规定办理变更登记的;

(五)设立分支机构的;

(六)从事营利性的经营活动的;

(七)侵占、私分、挪用民办非企业单位的资产或者所接受的捐赠、资助的;

(八)违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受使用捐赠、资助的。

第七条 对民办非企业单位的活动违反其他法律、法规的,由有关国家机关依法处理;有关国家机关认为应当撤销登记的,由登记管理机关撤销登记。

第八条 对未经登记,擅自以民办非企业单位名义进行活动的,或者被撤销登记的民办非企业单位继续以民办非企业单位名义进行活动的,由登记管理机关予以取缔,没收非法财产;构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予治安管理处罚。

第九条 养老机构有下列情形之一的,许可机关应当根据《养老机构设立许可办法》,依法予以警告,并处以3万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未依法履行变更、终止手续的;

(二)涂改、倒卖、出租、出借、转让设立许可证的。

第十条 养老机构有下列行为之一的,由实施许可的民政部门责令改正;情节严重的,处以3万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任;

(一)未与老年人或者其代理人签订服务协议,或者协议不符合规定的;

(二)未按照国家有关标准和规定开展服务的;

(三)配备人员的资格不符合规定的;

(四)向负责监督检查的民政部门隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况真实材料的;

(五)利用养老机构的房屋、场地、设施开展与养老服务宗旨无关的活动的;

(六)歧视、侮辱、虐待或遗弃老年人以及其他侵犯老年人合法权益行为的;

(七)擅自暂停或者终止服务的;

(八)法律、法规、规章规定的其他违法行为。

第十一条 对违反《行政区域界线管理条例》规定,故意损毁或者擅自移动界桩或者其他行政区域界线标志物的,应当支付修复标志物的费用,并由所在地负责管理该行政区域界线标志的人民政府民政部门处1000元以下的罚款,构成违反治安管理行为的,并依法给予治这管理处罚

第十二条 对违反《行政区域界线管理条例》规定,擅自编制行政区域界线详图,或者绘制的地图的行政区域界线的画法与行政区域界线详图的画法不一致的,由有关人民政府民政部门责令停止违法行为,没收违法编制的行政区域界线详图的违法所得,并处1万元以下的罚款。

第十三条 有下列行为之一的,由县以上民族事务行政主管部门没收违法所得和违法生产经营的食品;违法所得不足三万元的,并处三千元以上三万元以下罚款,违法所得三万元以上的,并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款,。

(一)无《清真食品生产经营许可证》和统一清真标志生产经营清真食品的;

(二)清真食品生产经营单位和个人生产、经营清真肉类产品未附清真标识的;

(三)清真食品生产经营单位和个人生产经营民族禁忌食品、调料的;

(四)向清真食品生产经营单位提供非清真屠宰厂(场)生产的肉类产品及其衍生品的;

(五)清真食品生产经营单位名称、字号和清真食品的名称、标志、包装、广告,含有民族禁忌的文字和图像的;

(六)清真屠宰厂(场)屠宰畜禽不符合清真习俗的;

(七)生产、加工、储运、计量、包装、销售清真食品与非清真食品混用器具、车辆、库房的。

情节严重的,由民族事务行政主管部门依法吊销《清真食品生产经营许可证》。

第十四条 伪造、涂改、出租、出借、倒卖《清真食品生产经营许可证》或统一清真标志的,由县以上民族事务行政主管部门没收违法所得;没有违法所得或者违法所得不足五千元的,并处五百元以上五千元以下罚款,违法所得五千元以上的,并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十五条 将民族禁忌的物品带入清真食品生产经营场所且不听劝阻的,由县以上民族事务行政主管部门没收禁忌物品,情节严重的可以并处二百元以上一千元以下罚款。

第十六条 以非清真食品冒充清真食品销售,或者生产经营伪劣清真食品的,由工商、质监、食品药品监管、公安等部门按照国家有关生产、销售伪劣商品的规定处理。

第十七条 擅自设立宗教活动场所的,宗教活动场所已被撤销登记仍然进行宗教活动的,或者擅自设立宗教院校的,由宗教事务部门予以取缔,没收违法所得;有违法房屋、构筑物的,由建设主管部门依法处理;有违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。非宗教团体、非宗教活动场所组织、举行宗教活动,接受宗教性捐献的,由宗教事务部门责令停止活动;有违法所得的,没收违法所得;情节严重的,可以并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款;擅自组织信教公民到国外朝觐的,由宗教事务部门责令停止活动;有违法所得的,没收违法所得,可以并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。

第十八条 宗教团体、寺观教堂以外的组织以及个人不得修建大型露天宗教造像。违反规定修建大型露天宗教造像的,由宗教事务部门责令停止施工,限期拆除;有违法所得的,没收违法所得。

第十九条 假冒宗教教职人员进行宗教活动的,由宗教事务部门责令停止活动;有违法所得的,没收违法所得;有违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。宗教教职人员在宗教教务活动中违反法律、法规或者规章的,除依法追究有关的法律责任外,由宗教事务部门建议有关的宗教团体取消其宗教教职人员身份。

           二、行政许可裁量权基准制度

第二十条 养老机构设立许可的申请、受理、审查、决定和监督检查适用《养老机构设立许可办法》,实施养老机构设立许可,应当遵循公开、公平、公正原则。

第二十一条 社会团体成立、变更、注销登记。登记管理机关应当自收到《社会团体登记管理条例》(国务院令第250号)

第十一条所列全部有效文件之日起60日内,作出批准或者不批准筹备的决定;不批准的,应当向发起人说明理由。                                                                                

第二十二条 民办非企业单位成立、变更、注销登记行为依据《民办非企业单位登记管理暂行条例》(国务院令第251号,1998年10月25日颁布)由县级以上地方各级人民政府民政部门进行管理。

第二十三条 清真餐饮业、摊床的设立审批

依据《辽宁省清真食品生产经营管理条例》(2012年9月27日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会61号第三十二次会议通过)第六条, 从事清真食品生产经营的,除具备《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例规定的条件外,还应当具备下列条件:(一)单位负责人、主要管理人员中有具有清真饮食习惯的少数民族人员,个体工商户业主应当是具有清真饮食习惯的少数民族人员;(二)原料采购、制作(烹饪)、保管、销售等主要岗位的人员中有具有清真饮食习惯的少数民族人员;(三)清真屠宰厂(场)配备符合清真屠宰要求的清真屠宰师,并配备符合清真习俗的设施。第七条,从事清真食品生产经营的单位和个人,应当向所在地县以上民族事务行政主管部门申领《清真食品生产经营许可证》和统一清真标志。具体申领办法由省人民政府制定。    

           三、行政给付裁量权基准制度

第二十四条 县级人民政府对九十周岁以上老年人定期给予生活补贴。

第二十五条 违反规定,有关行政机关及其工作人员有下列行为之一的,对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)对符合农村五保供养条件的村民不予批准享受农村五保供养待遇的,或者对不符合农村五保供养条件的村民批准其享受农村五保供养待遇的;

(二)贪污、挪用、截留、私分农村五保供养款物的;

(三)有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。                

   《农村五保供养工作条例》所称农村五保供养,是指依照本条例规定,在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助。

    国务院民政部门主管全国的农村五保供养工作;县级以上地方各级人民政府民政部门主管本行政区域内的名称五保供养工作。

   老年、残疾或者未满16周岁的村民,无劳动能力、无生活来源又无法定赡养人、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的,享受农村五保供养待遇。

    农村五保供养对象可以在当地的农村五保供养服务机构集中供养,也可以在家分散供养。农村五保供养对象可以自行选择供养形式。

第二十六条 城乡居民最低生活保障的给付。依据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《辽宁省社会救助实施办法》(省政府令第301号)负责城市居民最低生活保障救助的具体管理审批工作。

第二十七条 城市低保边缘户救助对象的给付。依据《辽宁省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于建立城市低保边缘户救助制度意见的通知》(辽政办发[2007]54号)负责城市低保边缘户救助对象审批、动态管理等日常工作。

第二十八条 农村低保边缘户救助对象的给付。依据《辽宁省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于建立农村低保边缘户救助制度意见的通知》(辽政办发[2008]72号文件)第一条,民政部门负责农村低保边缘户的审批与管理。

第二十九条 农村医疗救助对象的给付。依据《关于进一步做好农村医疗救助工作的通知》(辽民发〔2007〕26号)第二条,各地民政部门要为农村医疗救助对象提供医疗救助服务。

第三十条 享受《军人抚恤优待条例》待遇人员资金的给付。依据《军人抚恤优待条例》(2004年8月1日中华人民共和国国务院、中华人民共和国中央军事委员会令第413号公布,2011年7月29日修订)第五条,国务院民政部门主管全国的军人抚恤优待工作;县级以上地方人民政府民政部门主管本行政区域内的军人抚恤优待工作。第四十四条 复员军人生活困难的,按照规定的条件,由当地人民政府民政部门给予定期定量补助,逐步改善其生活条件。依据省民政厅《关于对部分军队参战(参试)退役人员审核认定工作的通知》(辽民函[2007]53号)第二款第4条,发放《定期定量补助领取表》,县级民政部门应向市级民政部门上报有关审批表,市级民政部门依据名册组织对县级审批的人员逐个审核,向符合条件的人员发放《定期定量补助领取表》。

            四、行政确认裁量权基准制度

第三十一条 依据《婚姻登记条例》(中华人民共和国国务院令第387号)进行婚姻登记。

第三十二条 依据《婚姻登记条例》(中华人民共和国国务院令第387号)进行补办结婚登记。

第三十三条 依据《婚姻登记条例》(中华人民共和国国务院令第387号)补发婚姻登记证。

第三十四条 依据《婚姻登记条例》(中华人民共和国国务院令第387号)撤销婚姻登记。婚姻登记处应当将《关于撤销XXX与XXX婚姻的决定》送达当事人双方,并在婚姻登记公告栏公告30日。

第三十五条 变更民族成份。依据国家民委、国务院第四次人口普查领导小组、公安部《关于中国公民确定民族成份的规定》(民委(政)字〔1990〕217号1990年5月10日)第七条规定:凡依据本规定申请变更民族成份的,须经本人所在单位人事部门或居住地区的街道办事处、乡镇人民政府调查核实,报经县级以上民族工作部门审批后,方可到户籍管理部门办理手续。

                    五、其他权利

第三十六条 依据《伤残抚恤管理办法》(2007年7月31日中华人民共和国民政部令第34号公布,2013年7月5日中华人民共和国民政部令第50号修订)对因战伤残人员等级调整、退出现役或向政府移交的残疾军人换发证件、60岁以上或患重病行动不便以及其他特殊情况(具体由省厅界定范围)的因公伤残人员等级调整的残疾情况鉴审核转报。

第三十七条 《军人抚恤优待条例》(2004年8月1日中华人民共和国国务院、中华人民共和国中央军事委员会令第413号公布,2011年7月29日修订)、《民政部关于进一步规范带病回乡退伍军人认定有关问题的通知》(民函〔2012〕255号)、

省民政厅《关于带病回乡退伍军人认定及有关问题的通知》(辽民函[2010]9号)对带病回乡退伍军人身份确认审核转报。

第三十八条 依据《伤残抚恤管理办法》(2007年7月31日中华人民共和国民政部令第34号公布,2013年7月5日中华人民共和国民政部令第50号修订)对残疾军人、残疾警察、残疾公务员、残疾民兵民工、不符合享受工伤保险待遇条件的见义勇为人员残疾等级评定、调整审核转报。

第三十九条 依据《烈士褒扬条例》(中华人民共和国国务院令第601号。自2011年8月1日起施行)对烈士评定复查转报。

第四十条 依据《关于印发<辽宁省清真食品生产经营许可证和统一清真标志申领办法>的通知》(辽民族发〔2012〕49号文件)对设立清真牛羊屠宰厂的审核转报

第四十一条 依据《宗教事务条例》(中华人民共和国国务院令第426号,2004年7月7日国务院第57次常务会议通过,自2005年3月1日起施行)对设立寺观教堂的初审转报。

 

 

                             

    

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