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振兴区加强优化营商环境建设落实“八个凡是”要求专项整治实施方案
2017-03-29  发布者:振兴区政府

  

  为深入贯彻习近平总书记关于辽宁振兴发展重要指示和加强软环境建设的重要批示精神,贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》《中共丹东市委、丹东市人民政府关于进一步加强优化营商环境建设的意见》,特别是“八个凡是”要求,区委、区政府决定在全区范围内开展专项整治工作,现制定本实施方案。

  一、总体要求

  坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,以“五大发展理念”“四个着力”为遵循,全面落实《辽宁省优化营商环境条例》(以下简称《条例》)《中共丹东市委、丹东市人民政府关于进一步加强优化营商环境建设的意见》(以下简称《意见》),突出“八个凡是”专项整治这个重点,牢固树立尊商、重商、亲商、爱商、扶商意识,积极构建“亲”“清”新型政商关系,促进企业健康发展,为大力实施“六大战略”,实现我区新一轮全面振兴提供坚强保障。

  二、工作目标

  以问题为导向,加强统筹协调,综合施策,通过专项整治工作,打造公平公正、务实高效的服务体系,形成促进企业健康发展的政务、市场、法治等良好营商环境。

  (一)通过学习和宣传,形成鼓励、支持、服务企业发展的舆论氛围。在全区党政机关树立为企业发展服务的理念,增强主动性和自觉性,多渠道、多方式、多角度地宣传企业对经济社会发展的重大贡献,弘扬企业家精神,提振企业家信心,促进全区形成服务发展大局、服务企业发展的良好氛围。

  (二)通过专项整治,形成规范有序的市场和法治服务体系。全面保障各类企业公平参与竞争,促进企业焕发出勃勃生机和活力。坚持依法办事,维护企业合法权益,真正把各项法律法规以及有利于企业发展的各项政策落到实处。

  (三)通过专项整治,形成有利于创新创业、企业发展的政务服务体系。进一步优化审批流程,提高服务效率和质量。积极搭建融资等发展平台,为企业降低经营成本、轻装上阵参与市场竞争创造有利条件。

  (四)通过专项整治,形成说了就办、办就办好的良好诚信体系。妥善处理政府承诺历史遗留问题,加强诚信教育和制度创新,努力提高政府公信力。

  三、主要工作任务

  (一)深入学习贯彻落实《条例》《意见》和“八个凡是”要求

  1.广泛抓好对文件精神的学习教育。在各镇街、各部门中开展学习宣传贯彻《条例》《意见》和“八个凡是”要求的活动,将《条例》《意见》和“八个凡是”要求纳入党委(党组)、党支部以及各部门、单位学习内容,领导率先垂范,组织干部职工结合工作实际认真学习,学懂弄通、学以致用、迅速落实。

  牵头部门:区直机关工委

  责任单位:区直有关部门,各镇街、汤池经济开发区管委会

  2.大力营造主动为企业服务的良好氛围。在振兴之声区报、振兴早报和微信平台开设营商环境专栏,丰富营商环境宣传氛围。各基层单位要利用电子屏、板报栏公开各类行政审批和服务事项,加大专项整治等系列报道,为企业和投资创业者提供优质服务。

  牵头单位:区委宣传部、区政府办(软环境办)

  责任单位:区直有关部门,各镇街、汤池经济开发区管委会

  (二)开展落实“八个凡是”专项整治工作

  本着什么问题突出就整治什么问题的原则,重点围绕“八个凡是”要求进行专项整治,解决政府部门和单位滥用职权、不讲诚信、推诿扯皮等突出问题,使我区营商环境从根本上得到改善和提高。

  1.坚决清理、修改或废止与国家法律法规不一致的规章、文件。重点解决两个方面的问题:一是地方出台的政策法规与国家法律相抵触等问题;二是政府部门关于加强优化营商环境建设的政策法规没有在政府门户网站、新闻媒体公开等问题。

  牵头单位:区法制办

  责任单位:区委宣传部、区政府办、区直有关部门,各镇街、汤池经济开发区管委会

  2.坚决取缔没有法定依据的审批、审查、投资限制、资格认证、中介服务和行政收费。重点解决六个方面的问题:一是各部门承接下放权力履职不到位的问题;二是涉企项目核准范围大、前置条件多、多头审批、多部门盖章,核准条件和标准不明确、审查周期长、中介服务不规范,项目备案变相成为行政许可,缺少对项目的事中事后监管和过程服务等问题;三是审批服务窗口未按“三定方案”正确履行职责,未真正实现“一站式服务”等问题;四是审批服务窗口单位办事程序和标准不够公开透明,执行信息公开制、一次性告知制、首问负责制、服务承诺制、责任追究制和文明服务制等制度不到位问题;五是审批服务人员政策水平不高、业务不熟、服务质量差、有章不循,“不作为、慢作为”、懒政怠政、推诿扯皮等问题;六是核准、备案机关及其工作人员在项目核准、备案工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、权力寻租等问题。

  牵头单位:区行政服务中心

  责任单位:区编办、区直有关部门,各镇街、汤池经济开发区管委会

  3.坚决拆除阻碍民营经济发展的准入门槛和限制民营企业、外地企业进入本地市场的各种壁垒。重点解决五个方面的问题:一是政府不讲诚信,以领导人员更替等理由,不兑现政府招商引资的政策承诺等问题;二是工业园区服务环境差,基础配套设施建设不达标,生活配套设施不全等问题;三是对外来企业投资、经营活动额外设定限制性条件,禁止、限制外地商品、服务进入本地市场等问题;四是特许经营领域“非禁即入”落实不到位,各类市场主体不能平等参与项目投资等问题;五是基础设施建设项目招投标和政府采购项目招标公开、公平不够,未实现各类市场主体公平竞争等问题。

  牵头单位:区政府办(区软环境办)

  责任单位:区直有关部门,各镇街、汤池经济开发区管委会

  4.坚决整治政府侵占企业财产的行为。重点解决三个方面的问题:一是政府部门滥用职权,利用公权力,违法查封扣押冻结企业财产、拒不执行法院判决等问题;二是政府部门借用企业资金,占用依法应当划拨给企业的资金以及依法应当退还企业的税费、土地出让金、保证金、政府性基金和补助资金等问题;三是拖欠企业承建政府工程项目的工程款等问题。

  牵头单位:区政府办(区软环境办)

  责任单位:区直有关部门,区法院,各镇街、汤池经济开发区管委会

  5.坚决整治违规增加企业负担的行为。重点解决三个方面的问题:一是违反行政事业性收费清单目录及收费标准规定,额外设立收费项目及高收费等问题;二是强制或变相强制企业缴纳会费、活动经费,违反规定进行评比、达标、鉴定等活动,要求企业接受有偿宣传,强制企业购买指定商品,接受指定服务,向企业索要产品或者强制低价购买产品等问题;三是向企业摊派、索要赞助以及强制企业捐赠捐献等问题。

  牵头单位:区政府办(区软环境办)

  责任单位:区直有关部门,各镇街、汤池经济开发区管委会

  6.坚决整治对企业不制定计划、不经过批准、不公开公告并随意处罚的执法检查行为。重点解决三个方面的问题:一是行政执法部门人员公仆意识淡薄,个人素质和执法水平不高,违法事实认定和处罚程序、自由裁量权使用方面随意性过大,工作态度差等问题;二是行政执法人员违反规定对同一企业反复多次进行检查,干扰企业正常生产经营等问题;三是行政执法人员滥用职权,“乱罚款、乱摊派”“吃、拿、卡、要”等问题。

  牵头单位:区法制办、区政府办(区软环境办)

  责任单位:区直有关部门,各镇街、汤池经济开发区管委会

  四、时间安排

  专项整治工作主要分为四个阶段:

  第一阶段:发动动员阶段(3月1日至3月15日)。制定总体方案,召开全区动员大会,营造浓厚氛围。各镇街及各部门要召开会议迅速落实,制定专项整治行动方案,明确时间表、路线图,对专项整治工作的目标、任务进行全面部署。

  第二阶段:自查整改阶段(3月16日至3月31日)。以钉钉子精神层层贯彻落实,认真对照“八个凡是”要求,全面排查,围绕优化营商环境中存在的突出问题进行自查自纠、边查边改,对照问题清单,建立目标责任制,将具体任务落实到领导、承办部门和具体工作人员,3月底前向区政府办(软环境办)提交书面报告,逐条进行答复。

  第三阶段:整治督查阶段(4月1日至6月30日)。针对重点突出问题,精准靶向突破,成立联合督查检查组,通过现场汇报、联合检查、企业座谈、明察暗访等开展“回头看”,对发现的问题不整治、不解决、社会影响较大的典型案件进行专项督查督办,并下发通报。

  第四阶段:巩固提高阶段(7月1日至年底)。对查找的问题持续整改,通过问题导向,建立和完善优化营商环境的长效机制,巩固取得的成果,并把优化营商环境工作推向深入。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导,明确工作责任。专项整治工作在区委、区政府统一领导下开展,区政府办(区软环境办)做好组织、协调、调度等总体工作,各牵头单位和责任单位要按照各自职能细化方案,周密安排,确保专项整治工作取得实效。各镇街、各部门要把落实“八个凡是”要求纳入重要工作日程,组建专门工作机构,配备和充实得力人员,建立和完善营商环境建设工作责任制,层层传导压力,形成统一领导、各负其责、齐抓共管的长效工作机制。各镇街、各部门主要领导要负总责,定期召开专题会议,研究解决重要问题,确保优化营商环境工作取得实际成效。

  (二)加强规章制度建设,建立投诉举报机制。各镇街、各部门要结合专项整治的整改工作,建立完善的制度体系,从根本上防范和杜绝各类损坏营商环境问题的发生。要认真制定和完善投诉举报具体办法,履行相关职能职责,提高依法受理举报投诉的结案率。

  (三)强化督查检查,认真履职尽责。我区负责优化营商环境的部门要会同有关部门,组成督查组,开展专项督查,定期通报,贯穿始终。各镇街、各部门要结合各自实际,开展系统或单位内部的专项督查,保证工作不落空、不走样。

  (四)实行绩效考核,严肃追究责任。制定考评办法,把加强优化营商环境建设工作纳入各级党委、政府的绩效考核,纳入领导班子和领导干部的重要实绩考核。建立追责机制,凡是违反优化营商环境各项规定的行为,一律追责问责、严肃处理,对情节严重的问题线索移送纪检监察机关处理,对做出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。


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